近日，在山東省平度市田莊鎮吳家屯村，38歲的農民秦麗說：“今年春，我注冊了總面積為3168畝的‘興盛家庭農場’，前期投入大，資金周轉是個難題。是市新型農業經營主體聯合會牽線搭橋，幫我從濰坊銀行貸到了250萬元，解了燃眉之急。”

    平度市副市長牛潤之介紹，為加強對新型農業經營主體的針對性服務，平度市于今年5月8日成立了山東首家新型農業經營主體聯合會。聯合會在民政部門登記，以青島煙青塑料制品有限公司為依托企業，吸收新型主體、農業服務組織和科技人員等入會，采取“政府部門+企業+技術服務+合作社、專業大戶、家庭農場+農戶”的運行模式，按照“撬動資本，集成服務”的理念，為新型農業經營主體提供全方位服務。

    運行3個月以來，聯合會已發展團體會員32個，個人會員124個；為會員協調貸款融資4700多萬元，組織開展培訓8次，提供免費技術服務121次。

    新型經營主體呼喚新型農業服務

    據介紹，作為首批國家現代農業示范區，平度市現代農業水平較高，新型經營主體發展迅速。截至今年上半年，全市土地流轉總面積達到37.9萬畝，占耕地總面積的15%，形成30畝以上的土地經營大戶8000多戶，規模面積達47萬畝。其中，農民專業合作社、家庭農場發展迅速，已注冊合作社1865家，入社社員24599戶；有經營面積100畝以上的家庭農場和專業大戶198家，其中家庭農場通過工商部門登記注冊的有96家。

    平度在著力培育新型經營主體過程中發現，由于其普遍具有投入大、風險高、管理水平要求高、技術能力和營銷能力要求強等特點，對資金、管理、技術、營銷等農業服務水平提出了更高要求。

    對此，國家層面早有政策“指引”：今年中央一號文件提出，“創新服務方式和手段，鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺”。“平度作為國家現代農業示范區‘農業改革與建設’試點單位，更應積極探索，先行先試。”市農業局局長張嫻君說。

    因此，平度以農村經濟管理局為實施單位，于今年4月份開始籌備組建新型經營主體聯合會。

 “政府指導、企業牽頭”的聯合性服務組織

    平度市農經局局長、聯合會理事長劉峰介紹，農經局作為聯合會的籌備實施單位和業務指導單位，在聯合會成立過程中起了主導作用。“聯合會是一個新事物，沒有現成的經驗可以借鑒。對此，本著穩妥推進、發揮實效的原則，聯合會確立了‘政府指導、企業牽頭’的組織策略，選定一家實力強、信譽好的龍頭企業為依托，在運行前期，由其牽頭針對新型主體開展服務，重點解決資金、管理和技術等難題。”劉峰說。

    為選擇聯合會的依托企業，平度考察篩選了5家農資服務公司。煙青公司年生產優質地膜1萬噸左右，代理了4個品牌化肥，有200多個銷售服務網點，常年聘請兩名果菜專家坐診，在農業服務和貸款擔保等方面有突出優勢，因此最終勝出。

    平度新型經營主體聯合會，由煙青公司在民政部門登記，以農民合作經濟組織為基礎，吸收服務組織、農業企業、家庭農場、種植大戶和農業科技人員入會，是自愿組成的聯合性、地方性、非營利性的服務組織。

    聯合會常務副理事長、煙青公司總經理劉春松介紹，聯合會的職責，包括制定發展規劃、協調各方關系、維護會員合法權益、幫助解決運行發展難題、提供管理和技術方面的培訓和服務等。在運行前期，農經局承擔業務指導和監督管理職責；煙青公司承擔搭建談判平臺、提供農資農技服務、提供信用擔保等職責。

產前圍繞破解規模經營“融資之困”

    劉峰認為，新型主體發展規模經營，產前投入是一大瓶頸。對此，聯合會發揮平臺、橋梁和保障作用，積極撬動資本，為會員破解“資金之困”。

    平度聯合會的主要做法是合理利用政府財政獎補、貸款貼息等政策，由聯合會出面，與金融部門對接，摸索信貸新路子。“市里今年列支1000萬元，用于新型經營主體的貸款貼息。聯合會利用此政策，與濰坊銀行、農商行、民生銀行等對接，推出了一系列信貸產品。”劉春松說。

    首先，由聯合會牽頭，依托煙青公司，為新型經營主體提供追加擔保，撬動信貸資本。在具體操作時，屬農民合作社貸款，由聯合會統一聯系金融部門，適用銀行信貸產品；屬家庭農場、土地經營大戶貸款，由聯合會進行貸款資質的前期考察，實行“聯合會企業+家庭農場（專業大戶）”的合作擔保模式，聯合會在幫助農戶進行聯戶擔保的基礎上，由聯合會依托企業追加擔保。秦麗獲得的貸款正是這種模式。

    其次，由聯合會進行資質審查，提供“信譽擔保”，盤活新型經營主體的沉睡資產。濰坊銀行平度支行行長孫華介紹，與聯合會聯合推出了“金土地”系列信貸產品：針對農民合作社的“合作贏”產品，篩選了一批經營時間較長、信譽度高、獲得國家級和地市級以上示范社榮譽稱號、具有地理性標志產品的精品合作社，開展信用貸款試點；針對土地經營大戶的“富滿地”信貸產品，允許大戶以土地經營權抵押貸款；扶持荒山開發的“相思豆”信貸產品，允許林權抵押融資；以及面向家庭農場的“農家樂”信貸產品等。

產中產后提供全方位“集成服務”

    談到“集成服務”，市農經局土管辦副主任文明濤的介紹言簡意賅：產中圍繞農資和技術，產后瞄準儲運和銷售。

    統一購進農資。“聯合會實現了新型經營主體之上的更大的聯合，在市場談判中更有話語權，既可最大限度降低成本，還可為會員節省大量精力。”文明濤說。目前，平度聯合會已爭取煙臺雙寶、壽光聯盟等多家農資企業入會，基本解決了會員的農資使用問題。

    提供技術服務。聯合會組成專家組，聘請了煙臺的果樹專家、壽光的蔬菜專家和市農業局的土壤肥料專家等12人組成專家團，為會員提供無償技術服務。“入會后，專門發了一個專家團的電話表，遇到技術問題，只要打一個電話，一個工作日內專家就能到現場，免費解決問題。”蓼蘭鎮后陳家村“春香秋實家庭農場”負責人李春香說。

    為破解糧食種植大戶的烘干、儲存難題，聯合會與平度大度谷物公司協商，由大度谷物提供烘干服務和“糧食銀行”服務業務。會員在糧食收獲后，可將糧食無償存放到大度谷物倉庫，存放的前6個月內不收取存儲費用，存糧戶可以根據價格隨時選擇交易結算；超出6個月未結算的，按6個月后的存儲日期支付代存費用。

    文明濤說：“聯合會運行時間較短，下一步將重點幫助解決會員的產品銷售問題，目前正在協調企業從訂單農業的方式考慮。”